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環境保護法新規:按日計罰罰無上限

2014-10-26

新修訂的《環境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,環境保護部制定的《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。環保部有關負責人表示,配套文件將于年內印發,待明年1月1日新法實施后,環保部門將對環境違法行為打出一套有力的“組合拳”。

“守法成本高、違法成本低”是我國環境保護過去存在的老大難問題。2005年,我國松花江污染事件給當地經濟社會發展造成巨大損失,卻因當時的《水污染防治法》明確對污染企業的處罰上限為100萬元,最終相關部門對責任企業開出罰單僅為100萬元,成為我國環保史上的一大尷尬。

新修訂的《環境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項全新的制度,此次制定的《環境保護按日連續處罰暫行辦法》共5章17條,主要規定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數,力求全面破解環境違法成本過低的難題。

按日連續處罰,意味著理論上對環境違法行為的處罰不設上限。“如果違法排污獲得的利益遠超違法成本,企業就有花錢”買“污染的心理。”全程參與新環保法修訂的中國政法大學副教授胡靜認為,按日連續處罰能利用經濟手段有效懲治企業環境違法行為,“一旦按日計罰,違法行為一日不停止,罰款每天都在增加,企業就要重新算算每天的罰款和收益賬了。”

根據辦法,排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的,環保主管部門可以實施按日連續處罰,適用情形包括環評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規避監管排污等違法排污行為。

新環保法既有許多直面環境現實問題的重大制度設計,也有對既往條款的修改。新條款、新內容需要與當前環境保護工作的實踐相適應、相銜接。只有抓緊制訂出臺一批結合實際、與新法相配套的執法規范、操作細則及標準制度,才能為新法順利施行打下堅實基礎,為新環保法裝上“鐵拳鋼牙”。

新環保法是我國實施依法治國進程的重要一環。希望裝上“鋼牙”的環保法真正成為破解我國環境困境的利器。【經濟日報】